Реформа российской системы образования установит новые правила приема в высшие учебные заведения. Отныне льготы при поступлении в вуз можно будет использовать лишь один раз. Это поможет бороться с коррупцией и повышенным ажиотажем при поступлении в самые престижные университеты.
Общественное обсуждение нового закона «Об образовании» продолжается уже полтора года. За это время было опубликовано несколько версий документа. Авторы законопроекта корректируют текст с учетом пожеланий общественности. Вместе с тем в документе часто появляются новеллы, против которых восстают решительно все. Практически каждое такое нововведение сопровождается грандиозным скандалом.
Одним из одиозных новшеств стало предложение Рособрнадзора резко сократить действовавшие ранее льготы при поступлении в высшие учебные заведения. Эта инициатива коснется не только победителей олимпиад, но и тех, кто получил привилегии по иным основаниям.
Система ЕГЭ изначально давала выпускникам возможность подавать документы в неограниченное количество вузов. Сотрудники приемных комиссий обрабатывали огромное число заявок, но в результате львиная доля студентов свои документы забирала, отдав предпочтение другому вузу. Чтобы покончить с этой ситуацией, абитуриентам разрешили подавать заявления в пять учебных заведений на три направления в каждом. Это немного облегчило жизнь вузам второго ряда, но для наиболее престижных университетов летом выпадали особо горячие деньки (и дело здесь не только в температуре воздуха).
Борьба с привилегиями
Задавшись целью дополнительно проредить число абитуриентов, Рособрнадзор обратил свой взор на льготников. Согласно действующему ныне законодательству, льготы при поступлении в вузы имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым не противопоказано обучение в вузе, молодые люди в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы и семейный доход ниже величины прожиточного минимума, а также граждане, отслужившие по контракту в армии не менее трех лет. Льготников зачисляют вне конкурса. Для этого им достаточно сдать три ЕГЭ чуть выше порога, объявленного приемной комиссией, и предоставить необходимые справки.
Льготы при поступлении в вузы получали также победители вузовских конкурсов, проводимых под эгидой Российского совета олимпиад школьников (РСОШ), а также призеры Всероссийской олимпиады школьников. Их либо принимали по отдельной квоте, либо зачисляли 100 баллов за ЕГЭ по профильному предмету. Как и все остальные абитуриенты, олимпиадники могли подавать документы на 15 направлений. И в каждом случае они могли воспользоваться своей льготой.
Такой порядок вещей не устраивал ни Министерство образования и науки, на Российский союз ректоров, ни обычных абитуриентов, которые в прошлом году направили коллективное обращение руководству страны, в Госдуму, Министерство образования и Рособрнадзор. В обращении говорилось, что выпускникам с высокими баллами ЕГЭ трудно попасть на бесплатное отделение, потому что льготники заняли практически все бюджетные места в самых престижных российских вузах. Так, в прошлом году в Высшей школе экономики 48% бюджетных мест досталось призерам олимпиад. Поэтому урезания привилегий стоило ожидать.
В сентябре Минобрнауки издало приказ о новых правилах проведения олимпиад школьников. В нем содержится одно принципиальное изменение. Отныне победители олимпиад могут воспользоваться предоставленным им преимущественным правом поступления лишь один раз. Во все остальные вузы и ссузы они будут поступать на конкурсной основе, то есть приемная комиссия будет учитывать лишь баллы за ЕГЭ наряду с результатами других абитуриентов. «Уже такого ажиотажа вокруг олимпиад не будет. Эта льгота будет в 15 раз менее нужной», — пояснила глава Рособрандзора Любовь Глебова.
Льготы урежут всем
Со своей стороны министр образования Андрей Фурсенко отметил, что «правило одного раза» коснется не только олимпиадников. «Я думаю, что это было бы правильно, если бы мы такое же правило распространили и на другие категории. То есть на социальные льготы — инвалиды, сироты», — заявил Фурсенко, выступая на «Эхе Москвы».
При этом министр отметил, что «разговоры о том, что льготники однозначно слабее, неправомерны». «Мы проводили анализ вместе с МГУ и с другими вузами. Это ребята нормальные, хорошо подготовленные. Более того, в ряде случаев гораздо более серьезно мотивированные на поступление… Надо оставлять возможность для льготников поступать на привилегированных условиях, но при этом эту возможность оставлять, скажем, для какого-то одного вуза, который человек уже выбрал», — добавил глава Минобрнауки.
Во время встречи с блогерами 1 сентября Фурсенко пообещал бороться с абитуриентами, поступающими в вузы с поддельными справками об инвалидности. «Здоровье студентов во время учебы начинает улучшаться, — сыронизировал министр. — Если в начале первого курса людей со справками об инвалидности 3%, то на третьем курсе уже 1%. Это вызывает серьезные вопросы». Ранее он говорил, что его министерство совместно с «коллегами из Минздравсоцразвития» будет «более жестко отслеживать ситуацию с выдачей соответствующих справок, чтобы избежать неправомерного использования льгот».
В случае выявления мошенничества наказание за фальшивые справки будет распространяться не только на абитуриентов, но и на врачей, которые за деньги выдали документ. «Все незаконно полученные блага будут аннулироваться, а за подделку официального документа предусмотрена административная и уголовная ответственность. Мы считаем, что наказание должно быть суровым и с той и с другой стороны», — подчеркнул Фурсенко.
По форме и по сути
Эксперты считают, что положение льготников с принятием новых правил не ухудшится. Им просто нужно будет более ответственно подходить к выбору вуза и специальности, на которой они хотят воспользоваться своей привилегией. Зато эта мера значительно облегчит жизнь абитуриентам, поступающим на общих основаниях.
«Льготы остаются, и человек, который имеет право на поступление вне конкурса, может выбрать за неделю, куда точно он будет поступать, и не морочить голову людям в остальных 14 конкурсах. Это элементарная мера гарантий прав остальных поступающих», — считает ректор НИУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов. «Когда абитуриент приходит и перед ним 100 олимпиадников, у него создается впечатление, что он туда не попадет, хотя на самом деле все эти льготники и не собираются поступать в этот вуз на данное направление», — пояснил он.
Новые правила поступления нашли отражение не только в приказе Минобрнауки, но и в очередной версии законопроекта «Об образовании», которая в июле появилась на сайте министерства. Черту под разговорами о льготах подвел заместитель министра образования Игорь Реморенко. «Внеконкурсное поступление в вузы для всех категорий льготников не отменяется этим законопроектом. Льготы сохраняются, они могут быть по-другому сформулированы в разных статьях», — заявил он.
Между тем, как следует из ст. 73 законопроекта, право поступления в вузы вне конкурса оставили только для олимпиадников и инвалидов. Сирот и военнослужащих за казенный счет будут обучать на подготовительных курсах, а при зачислении в университет им предоставят лишь «преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях». С замминистра не поспоришь: это действительно «сформулировано по-другому». Однако меняется ли при этом суть, в ведомстве не уточнили.
В неравных условиях
Комментируя журналистам новые правила зачисления льготников, Любовь Глебова указала на еще один любопытный нюанс. Новый порядок будет касаться только вузовских олимпиад. По крайней мере, пока. Для Всероссийской олимпиады школьников, в которой ежегодно выявляется около двух тысяч победителей по разным предметам, правила подачи документов остаются прежними.
Это, в свою очередь, вызвало недовольство ректорского сообщества, курирующего проведение вузовских олимпиад. Получается, что победители одних олимпиад смогут по-прежнему пользоваться льготой на всех 15 конкурсах, а других такой возможности лишат. Глава РСОШ, ректор МГУ имени Ломоносова Виктор Садовничий написал в Министерство образования письмо, в котором попросил Андрея Фурсенко «содействовать обеспечению идентичности применения льгот», «исходя из принципов единства образовательного пространства и равенства граждан».
Позиция Минобрнауки совпадает с позицией Садовничего: пользоваться льготой один раз должны абсолютно все олимпиадники. Однако в данном случае имеют место нормативные нестыковки. Порядок проведения Всероссийской олимпиады школьников закреплен в законе «Об образовании». Внести в него изменения своим приказом министерство не может при всем желании. Обновленные правила предоставления льгот должны быть закреплены в новом законопроекте, который, впрочем, вряд ли будет принят в обозримом будущем. Второй вариант выхода из ситуации — внести поправки в пока действующий закон, проведя их через Думу.
Однако если этого не сделать до заключительного этапа Всероссийской олимпиады — 2011/2012 (март — апрель будущего года), участники различных конкурсов будут поставлены в неравные условия. А это, во-первых, нарушит упомянутый выше принцип равенства. А во-вторых, создает предпосылки для махинаций и злоупотреблений.
Эффективность под сомнением
Несмотря на все доводы чиновников и экспертов, стоит признать, что сокращение льгот вряд ли окажет существенное влияние на общий расклад сил. Главных проблем, возникающих при проведении ЕГЭ, эта инициатива не решает. Три-четыре тысячи призеров олимпиад и семь-восемь тысяч прочих льготников, даже лишившись возможности пользоваться своими преимуществами по 15 раз, не избавят приемные комиссии от сутолоки и давки: масштаб цифр не тот. Озабоченности абитуриентов, поступающих на общих основаниях, урезание привилегий также не снимет: логично предположить, что свой единственный раз льготники потратят для поступления на самый престижный факультет.
Гораздо больше людей, заинтересованных в прозрачности процесса, должен волновать так называемый целевой набор, в некоторых вузах составляющий четверть всего объема абитуриентов. Согласно данным Минобрнауки в этом году на первый курс зачислены 15% льготников. Из них победители олимпиад составляют 2,1%, прочие льготники — 4,6%, а целевой прием — более 8%. При целевом распределении абитуриента на обучение в вуз отправляет потенциальный работодатель — министерство или ведомство, которое несет за него ответственность. Между тем реального контроля над «целевиками» в России нет. Очевидно, что за определенное вознаграждение в их число может попасть кто угодно.
Некоторые эксперты также полагают, что сокращение льгот приведет к очередному всплеску коррупции. Получить максимально высокий балл на ЕГЭ теперь станет выгоднее, чем победить на олимпиаде. Поэтому в следующем году стоит ожидать подозрительно высокого числа 100-балльников, полагают специалисты. К тому же чиновники из образовательного ведомства принципиально игнорируют распространенное мнение о коррупционности олимпиад. Нередки случаи, когда успешные «олимпийцы» получают несопоставимо низкие оценки по другим, непрофильным ЕГЭ. Вместо того чтобы сделать проведение олимпиад более прозрачным, Министерство образования ограничилось лишь сокращением льгот.
Антон МЕСНЯНКО
