Внедрение универсальных электронных карт: новые возможности или новые проблемы?
Православные граждане вошли со свечами и иконами в здание Мосгордумы, собравшейся на слушание законопроекта «Об универсальной электронной карте», но свечи не вразумили парламентариев, и закон был благополучно принят в первом чтении. В марте состоится второе чтение, а «через месяц -другой», по словам чиновников, состоятся общественные слушания, на которых найдется место и свечам, и массовым протестам, и не менее широкому одобрямсу. Вряд ли общественные дискуссии что-то изменят: введение универсальной электронной карты (УЭК) – вопрос окончательно решенный на федеральном уровне , закон Москвы внесет только региональные подробности. Но ажиотаж, в общем-то, понятен: кусочек пластика, которым намерены наделить всех без исключения взрослых граждан России, означает принципиально новую систему взаимодействия гражданина и государства. Нам обещано, что взаимодействие это станет необыкновенно приятным: легким, быстрым и – что главное – безличным и бесконтактным. То есть мы будем зависеть исключительно от бесстрастных машин, а не от субъективной чиновной воли.
Бесконтактное счастье
Только на первый взгляд УЭК выглядит расширенной версией городской социальной карты (в Москве социальная карта работала главным образом как «электронный проездной», к которому прилагался небольшой функционал: платежная карта Банка-Москвы – по желанию, плюс скидки в некоторых сетевых магазинах). Речь идет, по сути, о целом комплексе пакета документов, идентифицирующих гражданина в совокупности его отношений с государством, и прежде всего – как получателя тех или иных бюджетных средств или услуг. В теле карты сойдутся два полиса – государственного пенсионного страхования и обязательного медицинского, на нее же будут перечисляться практически все выплаты из бюджета (пособия, пенсии, стипендии, субсидии, льготы). С картой будет легко обратиться в органы власти через интернет, она же станет пропуском в школу или вуз, в поликлинику или стационар. Она же станет платежной картой. С помощью специальных приложений через карту можно будет платить налоги, оплачивать услуги ЖКХ и ОСАГО, покупки в магазинах. И даже – осуществлять избирательное право. Первые УЭКи получат москвичи в декабре нынешнего года, потом, в течение двух лет, карты будут выдавать по заявкам трудящихся, а 1 января 2014 года карты выпишут и тем, кто не просил. Желающие могут написать официальный отказ от карты.
На этот мегапроект государство готово потратить в ближайшие пять лет 135-165 млрд рублей, из них на выпуск карт – 40 миллиардов рублей, на региональный и федеральный процессинг – 15 млрд. Самым дорогим предприятием станет создание инфраструктуры приема карт – 70-100 млрд рублей. На транзакции по оказанию госуслуг с использованием УЭК государство собирается заплатить около 10 миллиардов рублей. Министр экономического развития Э. Набиулина убеждает, что госуслуги не будут удорожаться, каждая тразакция обойдется гражданину в 5-10 рублей, ну государственные органы и так берут деньги за справки.
Государственные лица обещают роскошные преференции – от ликвидации очередей в поликлиниках и собесах до ликвидации пробок на дорогах (инспектор со считывающим устройством за минуты оформит ДТП). УЭК, говорят, может придавить коррупцию, сократить «бытовые взятки», – ведь более 50 процентов всех денежных операций, осуществляемых физическими лицами, уйдет в безнал, как предполагает помощник президента РФ А. Дворкович. А глава Сбербанка Г. Греф и вовсе считает, что УЭК станет объединяющей платформой для граждан России: «Может быть, впервые мы станем единой страной, потому что стандарты, которые будут приняты для УЭК, будут едины для всей страны. И гражданин со своей универсальной картой сможет получать услуги в любом регионе России». Опытный интернет-пользователь С. Собянин, он же мэр Москвы, считает, что карта даст возможность получать госуслуги нового уровня, а также станет способом интерактивного общения гражданина и власти, например, предприниматели смогут «подавать заявки на инвестконтракты, получение земли, строительство гаражей и жилья».
В общем, открывается «электронный рай».
Но далеко не для всех.
Тревог больше чем надежд
Первое, что бросается в глаза: проект обезналичивания социальной сферы мало учитывает интересы самых социально уязвимых слоев населения – стариков и инвалидов, а также жителей сельской местности. Кажется, он рассчитан на какую-то другую страну, где в каждом доме стоит компьютер с безлимитным интернетом, а в каждой молочной лавке – считывающее устройство для пластиковых карт. Возможно, авторы проекта уверены, что как раз такую страну УЭК нам и обеспечит, именно под его потребности и случится электронное преображение России. Может быть – но явно не с 2014 года! Количество интернет-пользователей в России – 50 млн человек, это всего лишь треть населения страны. Конечно, доступ к интернету не будет обязательным условием использования УЭК, однако работа со специальными терминалами и инфоматами тоже будет не под силу многим старикам и инвалидам – и в силу технической некомпетентности, и в силу того, что не будут инфоматы стоять на каждой улице. Одно дело – пенсия на дом, другое – извлечение ее из банкомата: неподъемное для многих дело. Ну хорошо, станет архаизмом вызов врача по телефону, – теперь больному одинокому старику надо плестись к терминалу, чтобы записаться? (Не говоря уже про то, что нынешняя запись в поликлинику по интернету совсем не защищает от многочасовой живой очереди). В конечном итоге все это обернется тем, что УЭКи – и соответственно пин-коды – будут передавать «продвинутым пользователям» – родственникам, соцработникам, а то и вовсе случайным людям; последствия очевидны. А ведь именно эти, технически безнадежные люди, – самая активная категория получателей бюджетных денег и услуг. Пресловутая цифровая отсталость была, есть и будет; безлимитный интернет в глухих углах до сих пор показатель особого благосостояния. Наверное, в каждой деревне можно поставить терминал, но найдутся ли деньги для его круглосуточной охраны?
Поэтому главный вопрос – как долго и в каких объемах сохранится для «технологически отсталых» архаическая доэлектронная инфраструктура? Пока ни один документ не отвечает на этот вопрос – вероятно, ответ найдется в региональных законах, которые будут утверждены в течение нынешнего года. Однако уже известно, что «все пенсионные дела и медицинское страхование» (по словам А. Дворковича) будут осуществляться только посредством УЭК. Если так, то право отказа от карты выглядит совершенно бессмысленным: гражданину не оставляют выбора. Кроме того, с введением УЭК возникнут трудности и по другим департаментам, например, в социальной помощи, – прежде всего кадровые. Грядущее крупнейшее сокращение госслужащих (планируется сократить 20 процентов чиновников в ближайшие три года) практически не оставляет сомнений, что в первую очередь возникнет нехватка клерков, низовых работников, – тех самых девиц и тетушек, кто терпеливо (или не очень терпеливо), по слогам зачитывает старикам справку, ставит галочку для подписи и переводит с канцелярского языка на бытовой. Нет, не «все оттенки смысла умное число передает», не со всем справится умная машина, иногда этот клерк – единственный юридический консультант для одинокого пенсионера, и его исключение из обихода может сделать старика совсем беспомощным.
Тревожит также высокая вероятность техногенных катастроф – теперь они могут стать причиной массового социального паралича. Регулярные отключения электричества (вспомним хотя бы обесточивание районов Подмосковья в конце прошлого года) не оставляют надежды на беспроблемную работу системы. Озадачивает и описанная в законе процедура получения дубликата УЭКа в случае потери. Дубликат будут выдавать в течение 30 дней с момента подачи заявления. Все, это край: на этот месяц жизнь практически может остановиться. Если не будет разработана системы экстренной замены УЭК – житейские катастрофы неизбежны.
И наконец, общее место, – проблемы безопасности. В тотальную защиту от хакера, способного обнулить деньги на счету или забавы ради всю социальную историю гражданина, кажется, не верит никто. И в железобетонном соблюдении Закона о защите персональных данных (как, впрочем, и всех прочих российских законов) тоже мало кто уверен.
Число ли зверя
Меж тем растут и ширятся протесты определенной части православной общественности: пикеты, молебны, подписные кампании. Можно, конечно, рассуждать об УЭК в будоражащих категориях «матрицы», «метки дьявола» и «Большого Брата», – но все это, конечно, безнадежная лирика. Является ли фантомное «электронное правительство» филиалом «нового мирового порядка» и что делать с «числом зверя» в новом идентификационном номере – все разговоры забавные, но отвлекающие от социального содержания закона. Хотя они и вызывают некоторое эмоциональное сочувствие. Ощущение стеклянного колпака, под которым окажутся все бюджетники, действительно не самое комфортное; мысль о том, что все твои траты и обретения, мелкие бытовые телодвижения за любой период могут быть детализированы и распечатаны по чьей-то верховной (либо криминальной) надобности, вовсе не воодушевляет. Но вместе с тем нельзя не понимать, что все мы давно уже посчитаны и пересчитаны, наши прайвеси декларативны и декоративны, и сведение наших клиентских характеристик в единый «социальный портрет» вряд ли станет для государства каким-то интимным откровением. Держать все яйца в одной корзине, как известно, – неразумно, зато считать их – удобнее; вопрос, как всегда в том, из какой лозы сплетена корзина и хороший ли мастер трудился над ней.
Евгения ДОЛГИНОВА
