В одной НКО кризис разразился после того, как единственный учредитель и он же директор…умер. Коллегиального органа управления – совета или правления – ему в помощь не предусмотрели. Управление некоммерческой организацией не передается по наследству, а значит, оставшись без директора и учредителя, НКО не может больше существовать.
Еще один распространенный случай: по бумагам высший коллегиальный орган управления НКО есть, но на деле все решает единолично директор. Казалось бы, никто не возражает, и руководитель может со всем справляться. Но это нарушение закона, которое может привести к плохим последствиям для НКО. К тому же часто такая модель управления оказывается неэффективной.
Пропишите в уставе, кто и какие решения принимает в вашей НКО
По закону вы обязаны указать названия органов управления, их структуру, сроки полномочий, порядок формирования и принятия решений, компетенцию (по каким вопросам орган принимает решения). Ориентируйтесь на ст. 52 ГК РФ и ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и не забудьте, что эти требования отличаются для разных организационно-правовых форм НКО.
Это необходимый минимум, остальное – на усмотрение вашей НКО, говорит юрист проекта «Правовая команда» Софья Прохорова.
Уменьшить компетенции правления нельзя, а расширить – можно
Скажем, у высшего органа некоммерческой организации есть установленные законом (п.3 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях») вопросы компетенции. Уменьшать перечень этих вопросов нельзя, а расширить можно.
Например, закон напрямую не предусматривает, что обязательно высший орган принимает решение о приеме в члены общественной организации. Но при разработке устава можно включить этот вопрос в компетенцию высшего органа или в компетенцию коллегиального руководящего органа.
Последнее слово – за правлением, советом или собранием
Решения в НКО принимает высший орган НКО. Если это орган коллегиальный, он может называться совет или правление. Иногда это общее собрание членов организации, конференция (съезд).
Слово «коллегиальный» означает, что в составе должно быть несколько человек. Первый состав задают учредители при создании организации.
В обязанности правления или совета по закону входит: определять приоритетные направления работы НКО, утверждать ее бухгалтерскую отчетность, состав иных органов управления, если нужно – новый устав. Высший коллегиальный орган также избирает нового руководителя НКО или продлевает полномочия действующего.
Еще высший орган утверждает годовой отчет НКО и, если находит в нем ошибки, может поручить руководителю организации доработать его в соответствии со своими рекомендациями.
Лучше, если в правлении нечетное число членов
Это поможет решать большинством при разделении мнений, делится опытом директор ресурсного центра «Ясенева Поляна» Татьяна Константинова. Минимальное количество членов – три человека, максимального нет. При этом учтите, что, чем больше участников, тем сложнее бывает их собрать вместе.
В составе органа управления могут быть люди с опытом и влиянием в некоммерческом секторе; специалисты по финансам (понимают, что такое бюджетирование); толковые управленцы – наладят процессы внутри организации. Часто в коллегиальный орган также входит президент организации, если он есть, реже директор.
Если НКО создает «дочку» – другую НКО, часто ее высший коллегиальный орган – доверенные люди со стороны «родительской» НКО. Они следят за целевым использованием средств и развитием организации по своему замыслу.
Полномочия не делятся между членами, у всех равные голоса при принятии решений. Но НКО может назначить председателя органа, он руководит заседаниями. А может и не назначать, по закону это не обязательно.
Что делать, если единственный учредитель АНО релоцировался
Переезд не основание для исключения из состава учредителей АНО, говорит юрист Софья Прохорова: «Но, если сам человек релоцировался и хочет перестать быть учредителем, он может выйти из состава учредителей, предварительно включив в этот состав новое лицо».
НКО могут создать только учредители, физические или юридические лица.
Их указывают в учредительном протоколе. Учредители НКО, созданных после 25 декабря 2023 года, также зафиксированы в ЕГРЮЛе.
Важно учесть исключения, касающиеся организационно-правовых форм или статуса НКО. Например, создать общественную организацию могут физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения, а учредителем благотворительного учреждения может быть только благотворительная организация.
Минимальное число учредителей для разных организационно-правовых форм НКО разное. У ассоциации должно быть не меньше двух (п.1 ст.123.9 ГК РФ), у общественного объединения – не меньше трех (ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях»). При этом в зависимости от формы учредители играют разную роль в управлении НКО.
Включайте в состав учредителей АНО хотя бы двоих
АНО может создать единственный учредитель. Как раз в этом случае и бывает, что учредитель принимает решение назначить себя же руководителем, говорит Софья Прохорова. Создавать коллегиальный орган в АНО не обязательно, и в итоге такая организация порой управляется единственным лицом.
Для подобных АНО есть риски, поясняет Софья. Например, в случае смерти учредителя управление такой организацией невозможно кому-то передать, и ее ликвидируют. Способ избежать такого исхода – изначально включать в состав учредителей хотя бы двух лиц. Другой вариант – впишите в устав две должности руководителя либо предусмотрите коллегиальный орган управления. Тогда директор или члены правления АНО смогут войти в состав учредителей в случае смерти единственного учредителя.
Для сдерживания противоречий включите в состав правления третье лицо
Учредителям может быть интересно участвовать в жизни организации и влиять на происходящее в ней, а может – нет.
Учредители имеют право войти в состав органа управления. Некоторые делают это, но, как правило, помимо себя приглашают в правление других участников. «В некоторых регионах все органы управления формируют из учредителей (например, для общественных организаций). Тогда троих учредителей (минимум по закону) может быть недостаточно. Приходится увеличивать количество учредителей для «комплектации» всех необходимых органов», – говорит Софья Прохорова.
В АНО учредители могут быть единственными членами органа управления, решив никого больше в него не брать. В этом случае коллегиальный орган называется совет или собрание учредителей.
Важно, чтобы учредителей было нечетное число, объясняет Татьяна Константинова. Если же их двое, для паритета мнений и сдерживания противоречий необходимо включить в состав правления третье лицо. Лучше, если этот человек не аффилирован ни с кем из учредителей. Тогда, если между двумя учредителями расходятся взгляды на то, как должна развиваться организация, у них есть возможность для диалога и убеждения в своей позиции третьего человека, который и повлияет на конечное решение.
У правления есть срок годности
Органы управления избираются на определенный срок. После необходимо принимать решение о продлении его полномочий или избрании нового состава органа. Если у органа управления есть председатель, его также необходимо регулярно избирать. Порядки и периодичность принятия всех решений прописываются в уставе.
Если своевременно не продлевать полномочия органов НКО и не фиксировать решения протоколами, Министерство юстиции выявит нарушения в ходе проверки. Наказание для НКО зависит от количества нарушений – это может быть предупреждение, штраф или ликвидация организации.
«Проблема также может быть в том, что все решения, принятые органом по истечении полномочий, могут быть признаны недействительными. По закону такой орган уже не правомочен принимать решения», – говорит Софья Прохорова.
Собраться раз в год может быть недостаточно
Укажите, как часто ваша НКО хотела бы собирать правление. Здесь нужно отталкиваться от компетенции органа – какие вопросы в какие сроки решаются.
«Некоторые вопросы компетенции высшего органа предполагают проведение заседаний хотя бы раз в год, – поясняет Софья Прохорова. – Но этого может быть недостаточно, чтобы охватить все вопросы. Например, высший орган благотворительного фонда по закону ежегодно утверждает бухгалтерскую отчетность, годовой отчет, финансовый план и бюджет. При этом бухгалтерская отчетность за предыдущий год утверждается в начале текущего, а финансовый план и бюджет на будущий год – в конце текущего. Получается, для решения этих вопросов одного заседания в год недостаточно».
Отсутствие должного количества заседаний коллегиальных органов – одно из самых распространенных нарушений в ходе проверок НКО. Если за несколько лет в организации никто не собирался и у нее нет ни одного протокола, организации могут назначить наказание, от предупреждения до штрафа или ликвидации (при большом количестве нарушений). Кроме того, отсутствие проведенных заседаний и протоколов может парализовать работу НКО: полномочия директора истекли – и руководить организацией некому.
В уставе можно прописать процедурные вопросы: как организовываются заседания коллегиальных органов НКО. Например, возможность проведения заседаний онлайн, объясняет Софья Прохорова. Перегружать устав лишними процедурными вопросами не стоит. Допустим, далеко не всем организациям требуется «обязательное уведомление всех членов коллегиального органа о готовящемся заседании не менее чем за две недели». Подобные правила усложняют работу, но нарушать, если они указаны в уставе, нельзя.
Назначать и увольнять директора НКО лучше коллегиально
Директор избирается высшим органом НКО. Срок полномочий директора прописывается в уставе – на это время и избирается руководитель. Максимальный срок, который стоит указывать, – от трех до пяти лет, советуют эксперты.
Высший орган имеет право заменить директора, если для этого есть основания – например, действующий глава неэффективен или закончился срок его полномочий. НКО не может работать без директора, поэтому одновременно с прекращением полномочий действующего руководителя надо назначить нового.
«Все эти моменты лучше подробно прописать в уставе. Например, директор может быть снят досрочно по решению компетентного органа. Тогда подобное решение будет законно, и человек не сможет оспорить его в суде, – говорит Татьяна Константинова. – Хорошо, если подобные решения принимаются коллегиально. Тогда руководитель будет застрахован от того, что его уволит один человек по личным причинам».
Должен ли в НКО быть попечительский совет или ревизор
Попечительский совет и ревизор – это контрольно-надзорные органы. Попечительский совет должен быть у фондов, ревизор – у корпоративных (основанных на членстве) организаций и благотворительных организаций. Для других организационно-правовых форм НКО наличие таких органов не обязательно.
Не рекомендуется наделять контрольно-надзорные органы другими полномочиями. Их члены не могут входить в состав органов управления и принимать управленческие решения.
«Как правило, в попсовет входят медийные люди и те, кто привлекает ресурсы в организацию. Попечительский совет может заслушивать доклады коллег из органа правления и высказываться, – поясняет Татьяна Константинова. – Но их слова носят рекомендательный характер, и, как правило, организация не обязана следовать им».
Какие нарушения НКО критичны
Проблема некоторых организаций в том, что у них не функционирует высший коллегиальный орган управления. В таких случаях директор принимает все решения вместо этого органа сам и тем самым нарушает законодательство. Например, формирует годовой бюджет, выпуская приказ об этом и тем самым превышая свои должностные полномочия.
Или же коллегиальный орган управления сформирован, но существует формально. Его члены не собираются и не принимают никаких решений, все также делает руководитель организации. Он же готовит протоколы «заседаний» и просто дает их членам органа управления на подпись.
Без высшего коллегиального органа управления страдает эффективность НКО, уверена Татьяна Константинова. Вопросов, относящихся к компетенциям этого органа, много, и они действительно важные. Директор не может отвечать за все эти вопросы и принимать решения единолично: он рискует тем, что окажется некомпетентен в каких-то вещах. Коллегиальный орган призван избегать таких ситуаций, вместе члены правления могут принимать взвешенные решения.
«Надо в принципе понимать, что у высшего коллегиального органа управления и директора разные задачи. Именно по этой причине я считаю, что директор («исполнительная власть») не должен быть членом высшего органа управления («законодательной власти») и уж тем более заменять собой весь этот орган, – объясняет Татьяна Константинова. – Коллегиальному органу необходимо принимать решения и ставить цели команде НКО, а директору – работать для достижения этих целей, давая задания другим сотрудникам».
Без высшего коллегиального органа управления НКО теряет устойчивость. Например, нарушения мешают НКО верифицироваться на фандрайзинговых платформах. Их команды проверяют организацию, запрашивая все необходимые документы, и при отсутствии протоколов о заседаниях высшего коллегиального органа НКО откажут в верификации. Частные доноры тоже могут неохотно жертвовать, видя, что все решения в НКО принимаются единолично. Если же люди видят, что в организации учитываются мнения нескольких специалистов, то скорее будут доверять ей.
«Наш важнейший ресурс – доверие к нашей работе. Его завоевывают через прозрачность. Если в нашем уставе прописано, что коллегиальный орган принимает решения, так и должно быть на деле. Любой посторонний человек должен иметь возможность посмотреть наши документы и понять, что в организации все соответствует им, – говорит Татьяна Константинова. – Все это в итоге влияет на успешность организации: чем она прозрачнее, тем больше ее захотят поддержать».
Иллюстрации Варвары ГРАНКОВОЙ
