Каких гарантий добровольцы ждут от государства

23 января 2008 года Правительством Санкт-Петербурга была принята «Концепция развития социального добровольчества на 2008-2011 годы». В числе ее разработчиков были специалисты и одного из старейших благотворительных обществ Санкт-Петербурга – «Невский Ангел».

Об основных положениях Концепции, а также об актуальных проблемах добровольчества – вопросах безопасности как волонтеров, так и их клиентов, «конкуренции» между добровольцами и штатными сотрудниками и т.п., рассказывает исполнительный директор этой организации Светлана Михайлова.

Общество «Невский Ангел» было создано в 1988-м году – тогда оно называлось Общество милосердия «Ленинград» – и стало первой официально зарегистрированной благотворительной организацией в СССР после десятилетий фактического запрета на благотворительность и добровольчество. Первым председателем Правления организации был писатель Даниил Гранин.

Помогайте помогать

– Светлана Ростиславовна, что самое главное в Концепции и в чем ее актуальность?

«Подарим радость больному другу». Акция благотворительного общества «Невский ангел». Санкт-Петербург. 1 июня 1996 г.

– Добровольчество сегодня – это особое социальное явление, получившее широкое развитие в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций. Добровольцы руководствуются разными мотивами – идеалистическими и прагматическими, религиозными и светскими. У добровольцев могут быть разные политические и религиозные представления, разный социальный статус, разный возраст. Но, мне кажется, добровольчество это та область человеческой активности, которая мирит всех, соединяя в общей деятельности для общественной пользы разных людей. Это происходит потому, что людям, вместе сажающим лес, не важно кто из них бизнесмен, кто священник, а кто недавно из тюрьмы вышел.

Именно поэтому добровольчество, не нуждается ни в каком особом и специальном регулировании, тем более в управлении со стороны властей. Однако власть должна создать для добровольческих НКО и добровольцев определенные условия. Целый комплекс причин подтолкнул общество «Невский Ангел» к участию в разработке текста Концепции. Поясню нашу позицию, приведя некоторые примеры.

Уже в 90-х годах прошлого века общественность в России доказала властям безусловную ценность добровольчества. Теперь, мы полагаем, власти обязаны признать ее, признать, что добровольчество – это уважаемая, значимая для общества и государства деятельность, и люди, которые им заняты, должны иметь благоприятные и безопасные условия труда, поощряться за свой труд (кстати, это не всегда необходимо самим добровольцам, многие не хотят никакого признания и поощрения). Еще есть, например, молодежь, которая работает добровольно в тех или иных организациях, и хочет получать рекомендации для поступления в вузы или для устройства на работу. Допустим, человек хочет получить специальность социального работника, у него есть целая добровольческая история – он 5 лет работает бесплатно с тяжелобольными детьми – разве это не должно помочь ему поступить в вуз? Но сегодня, рекомендательные письма от негосударственных организаций, не играют никакой роли ни для вузов, ни для средних специальных учебных заведений, ни для приема на работу, где требуется подтверждение опыта. В случае признания государством добровольчества в качестве значимой общественно-полезной деятельности, можно рассчитывать и на то, что рекомендации добровольческих организаций будут иметь значение.

Мы также считаем, что при исполнении определенных видов добровольческих работ должно быть страхование рисков и жизни добровольцев. При этом не должно иметь значение то, что люди выбрали эту работу по собственной инициативе, важно защитить их жизнь за счет средств тех организаций, которым помогают добровольцы, или за счет государственных средств, если задачи НКО совпадают с государственными задачами.

В России на протяжении ряда лет развиваются международные обменные добровольческие программы. Некоммерческие организации, осуществляющие эту работу, имеют колоссальные проблемы с приездом зарубежных волонтеров – визы, проживание и так далее. Сегодня зарубежные волонтеры могут приехать только на 3 месяца. В тоже время, многие волонтерские программы рассчитаны на большие сроки. Из-за этого волонтерам приходится через каждые 3 месяца выезжать из России в любую страну и вновь регистрировать свой въезд. Это неправильно, что люди, бесплатно работающие в России, тратят свое время и денежные средства на бесконечное выправление документов.

Еще одна проблема – взаимодействия НКО и государственных учреждений социальной сферы. Сегодня есть примеры, когда добровольческие организации входят в государственные учреждения, чтобы помогать их клиентам. Казалось бы, все правильно – НКО сотрудничает с таким-то реабилитационным центром, потому, что видит, что там не хватает помощи и услуг. НКО приводит своих людей – добровольцев, учит их оказывать помощь в соответствии с требованиями и нормами госучреждения, неся при этом собственные затраты. В результате спектр услуг реабилитационного центра расширяется за счет помощи добровольцев. При этом государственное учреждение не имеет финансовых ресурсов на организацию труда добровольцев. Полагаем, что, сотрудничая с государственными организациями, добровольческие организации должны получать финансовые средства для организации труда своих добровольцев. Государство обязано вкладывать средства туда, откуда оно черпает поддержку, в том числе и общественную.

Для государственных учреждений социальной сферы – больниц, центров дневного пребывания, библиотек и т.п. была и остается актуальной кадровая проблема. Мировой опыт показывает, что волонтеры охотно идут в такие структуры. Деятельность этих госучреждений становится более человечной, если там есть люди, которые могут поговорить с клиентом не только о предмете его болезни. В них должны быть помощники, которые помогут погулять, покатать инвалида, или старца в коляске по парку, внимательные люди, у которых не «горит под пятками» писать отчеты или делать то, что прямо не касается интересов клиентов этих учреждений. Чтобы такие люди появлялись в государственных учреждениях, чтобы они надолго в них оставались, требуется квалифицированная организация управления добровольцами и качественные условия для обеспечения их труда.

Выработка государственной политики в отношении поддержки добровольчества позволит, с нашей точки зрения, найти больше стимулов, а значит, вовлечь больше людей в этот процесс. Конечно, эти новые стимулы должны касаться, прежде всего, молодых людей. По нашему опыту, у людей среднего и старшего возраста потребности иные, чем у молодежи, они больше касаются общения, возможности проявить любовь к ближним, сопереживание, деятельное милосердие. Эти потребности не требуют создания особых стимулов, скорее требуются адекватные условия для их реализации и проявления. Например, в «Невском Ангеле» есть добровольцы, которые работают более 20 лет. Эти люди не нуждаются в стимулах со стороны, они преданы миссии организации, они ценят свой опыт и свои достижения. Молодежь часто нуждается в символах, демонстрирующих причастность к каким-либо значимым программам, акциям, или в дополнительных стимулах, способствующих не только личностному росту и развитию, но и устройству на работу, поступлению в вуз, обучению за рубежом. Большинство добровольцев ожидают гарантий и для обучения, и для карьеры, и для здоровья. Государство, добровольческие центры и НКО должны им эти гарантии обеспечить.

Концепция развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге ориентирована на обеспечение разнообразных условий для добровольной работы и на создание государственной системы поддержки добровольчества. Она ориентирована и на совершенствование правового поля, что крайне актуально, т.к. сегодня о добровольчестве говорит один-единственный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», и то в самых общих чертах.

Сейчас на федеральном уровне разрабатывается «Концепция содействия развитию благотворительности и добровольческой деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года». Это говорит о том, что способ разработки и реализации концепций с участием НКО принят государством в качестве эффективного метода социального развития и межсекторного взаимодействия.

В этом году в Санкт-Петербурге будет создан государственный Центр поддержки добровольческих инициатив. При Центре будет создан консультативный совет НКО, объединяющий добровольческие организации региона. Будет выявлено, какие услуги добровольцы НКО могут предложить, какие из этих услуг востребованы в госучреждениях. Центр будет собирать информацию и устанавливать полезные контакты между НКО, муниципальными и государственными организациями социальной сферы. Например, существует множество ситуаций, когда негосударственная организация работает в подвале, мучается с арендной платой, не может расширять спектр услуг, потому что элементарно некуда позвать добровольцев. Вот задача Центра – найти такой организации партнера, а может быть, даже посодействовать ее переезду в хорошее помещение. Кроме этого, задачей Центра будет выявление, обобщение, распространение опыта в области добровольчества. Сегодня каждый действует в своем «курятнике». Интересно, что на 5-й Всероссийской конференции по добровольчеству, которая в этом году проходила в Москве, молодые организации хватали опыт: «Дайте методику! Дайте написанную программу! Научите, как привлекать добровольцев!» Действительно, организаций с опытом много, а описаний этого опыта, методик по работе с добровольцами – мало.

Еще одно направление – развитие молодежного добровольчества. Исследования, которые мы проводили в средних учебных заведениях, выходя на аудитории по 300-350 человек с презентациями добровольчества, показали, что информировано о добровольчестве процентов 10 молодежи, позитивно сразу откликаются более 60 процентов, соглашаются на какую-то конкретную добровольную работу процентов 30-40, а остаются потом работать в организации процентов 20. Это говорит о том, что требуется создание специальной системы информирования и вовлечения молодежи в практику добровольческой деятельности. Без государственных решений здесь не обойтись.

– В госучреждениях нужны какие-то специальные должности для организации труда добровольцев?
– Для начала это могут быть уже имеющиеся сотрудники, важно, чтобы они обладали некоторыми профессиональными знаниями (например, социальный психолог, специалист по организации досуговой деятельности и пр.), прошли специальную подготовку. В больницах, реабилитационных центрах, детских домах и других учреждениях может быть персонал, не вполне понимающий, а возможно, и не вполне принимающий ценности добровольной работы. Необходимо проводить специальные просветительские мероприятия перед приходом добровольцев, а после их прихода проводить информационные и обучающие семинары для персонала. Нужно специально готовить координатора. Важен и государственный контроль над адекватным использованием добровольческих ресурсов – например, нужно следить, чтобы добровольцы дополняли, а не для дублировали функции персонала. Планируется, что функцию контроля будет исполнять вышеупомянутый Центр.

Кто лучше?

Представители Санкт-Петербургской благотворительной организации «Невский ангел» на слете «Доброград-2000»

– Волонтерство – это профессия или хобби? Профессиональный педагог, отправляющийся от НКО заниматься, например, арттерапией в детский дом, не имеет оснований просить от своего НКО зарплаты? Это – пошлость и мещанство с его стороны, он после этого считается нравственно ущербнее волонтера, по мере сил рисующего картинки с теми же детдомовцами, бесплатно, но зато и не обладая соответствующими навыками?
– Добровольчество – это скорее хобби, но однозначно – не профессия. Правда, учитывая, что хобби в общепринятом понимании – это «увлечение, любимое занятие для себя, на досуге», многие добровольцы не согласились бы с этим определением. В любом случае, человек, взвесив свои интересы и возможности, сам решает, может ли он позволить себе стать добровольцем. Человек сам решает, намерен он поделиться своими знаниями, или научиться чему-то новому…. Но если он получил направление для добровольной (неоплачиваемой) работы в детском доме, то он принял на себя определенные обязательства. Тем не менее, доброволец, имеющий профессиональный опыт, который явно востребован в том учреждении, где он работает добровольцем, может поставить вопрос перед организацией о целесообразности введения штатной единицы, например арттерапевта и привести все важные с его точки зрения аргументы. Возможно, опытный специалист может организовать более эффективную арттерапевтическую работу с детьми с целой группой добровольцев, и это также будет полезно для детей? Решение этого вопроса – уже право организации. Но если доброволец просто сравнил свой «опыт и квалификацию» с «велением души» других добровольцев, возмутился и попросил зарплату, то организация наверняка ответит отказом. Следует понимать, что в данном случае право инициативы за добровольцем, а право принятия решения – за организацией.

– Часто считается, что волонтеры – бескорыстнее, чище и светлее, чем сотрудники работающие за зарплату.
– Такая расстановка акцентов, с нашей точки зрения, абсолютно не оправдана. Добровольцы обычно помогают удовлетворять особые, разовые потребности подопечных, или занимаются неквалифицированной работой. Функции сотрудников – это повседневная работа, обеспечение и предоставление гарантированных услуг. Как правило, в организациях социальной помощи сотрудники создают условия для работы добровольцев. Скорее уж тогда встает вопрос, что заслуживает большего уважения – добровольческая помощь, или создание условий для ее оказания. Полагаю, что и то и другое. Существует множество примеров, когда оплачиваемый сотрудник одной организации работает добровольцем в другой, или, работая в составе персонала по одной программе организации, он работает добровольцем по другой. Чаще всего, их рабочий день не ограничивается 8-ю часами. Поэтому они также заслуживают уважения, как и добровольцы.

– Но ведь в начале 90-х, когда все только начиналось, в волонтеры, видимо, шли люди с обостренным нравственным чувством?
– Да, в то время у нас велось гораздо больше дискуссий на тему морали и нравственности, нежели сегодня. Каждый день ставил перед участниками общественной и благотворительной деятельности (в новом ее понимании) десятки вопросов нравственного характера.

Вот один из них: может ли благотворительная организация помогать своим собственным добровольцам? Этот вопрос встал перед членами общества милосердия «Ленинград» в конце 1991 года. Тогда появилась гуманитарная помощь в виде продуктовых наборов (ранее не виданных советскими людьми), включающих колбасу в вакуумной оболочке, йогурта с экзотическими фруктами, кофе в красивой упаковке, новых видов шоколада и проч., и одна из женщин, сортирующих их, упала в обморок. Это была одинокая немолодая женщина, у которой на попечении была мать умершего мужа. Женщина работала инженером-конструктором на одном из разваливающихся предприятий военно-промышленного комплекса Ленинграда. Она пришла в общество милосердия в 1988 году, сразу после его организации. Тогда эта женщина вошла в группу добровольцев, помогавших одиноким пожилым людям. В день, когда она упала в обморок, ее группа добровольцев формировала наборы продуктов питания (гуманитарная помощь из Германии) для одиноких малоимущих стариков. Когда стали обсуждать, почему это случилось, выяснилось, что никто не знал о том, что эта женщина уже несколько месяцев едва сводила концы с концами – предприятие, где она работала постоянно, лихорадило. Заработной платы на двоих не хватало. Но женщина ни о чем не просила для себя, только реже стала приходить в общество. Встал вопрос: что делать? Решили поступать так: поскольку каждый человек может быть и добровольцем, и испытывать нужду, то общество, помогая другим, может помогать и своим добровольцам, но на общих условиях, если об этой помощи доброволец попросит, а не в качестве расчета за добровольный труд. Так и стали действовать, выработав критерии определения добровольного труда и критерии для оказания помощи. А поскольку это разные понятия, то и учитывали добровольцев отдельно, а нуждающихся в помощи отдельно. Кстати, до середины 90-х нуждающихся в помощи добровольцев, попросивших об этом, были только десятки, а всего добровольцев, работавших в Обществе постоянно – более 700.

В январе 1989 года, наше общество организовало кампанию помощи одиноким пожилым людям. В один из выходных дней у пяти станций метро работали пункты сбора пожертвований. Люди, которые знали о мероприятии из СМИ, уже ожидали наших добровольцев до начала работы пунктов. Большинство людей узнавали о мероприятии, выходя из метро, некоторые потом возвращались из дома, принося пожертвования. Жертвовали самое необходимое – продукты, одежду, постельное белье, предметы для рукоделия. Жертвовали и деньги – за 6 часов работы было собрано 15 трехлитровых банок денежных пожертвований. Один мужчина приходил дважды: первый раз внес пожертвование от себя, а второй раз принес пожертвование, которое попросил сделать за него сосед. Мы были потрясены отзывом горожан. С большим трудом справились с этим количеством даров, чтобы до конца дня доставить их на склад для адресной сортировки.

Вопросы безопасности

– Все же, среди людей, желающих стать добровольцами, могут оказаться, например, аферисты, сектанты, сумасшедшие, педофилы. Как же быть руководителю соцучреждения или соцпроекта, чтобы оградить своих подопечных от этой публики?
– Мы сталкивались с подобным многократно. Квалифицированный координатор добровольной работы в организации (лучше, чтобы это был не руководитель организации) имеет определенные знания и практические навыки для отбора добровольцев, для выявления их мотиваций. Вообще, желательно, чтобы в организации присутствовала система ценностей, внутренняя культура и традиции, чтобы были выработаны четкие требования, предъявляемые к добровольцам. Уровень безопасности при работе можно также повысить за счет закрепления соглашением (гражданским договором) прав и ответственности организации и добровольца друг перед другом, привлечения к отбору добровольцев специалистов (например, психологов), введения испытательного срока для добровольца и пробы его в разных делах. Мы используем преимущественно две формы привлечения добровольцев: индивидуальные предложения известным Центру специалистам и набор молодежи по результатам прохождения студенческих практик.

– Но не является ли социальная сфера, в т.ч. – волонтерство, – наоборот, реабилитирующим и социализирующим делом для определенного типа малоадекватных людей?
– Безусловно, является. Это подтверждается множеством примеров и в нашей стране, и в других странах. Среди людей, преодолевших, например, зависимость от алкоголя или наркотиков, многие способны оказывать помощь другим. Среди них, а также людей, имеющих не слишком серьезные психические отклонения много добровольцев, преданных НКО, работающих на добровольных началах уже десятилетия. Мы полагаем, что развитие добровольчества в среде т.н. «трудных подростков» – чрезвычайно благое дело. Но подобную деятельность лучше осуществлять, имея специалистов. Хотя есть примеры (их много в глубинке России), когда жители деревень с участием местных учителей успешно осуществляли молодежные проекты с целью улучшения среды проживания, и, одновременно, с целью реабилитации трудных подростков.

– А как, по-вашему, этих людей возможно контролировать?

Владимир Лукьянов – директор Санкт-Петербургского Центра поддержки и развития добровольчества Благотворительного общества «Невский Ангел»

– Конечно лучше, чтобы в НКО такие ситуации контролировали подготовленные организаторы/координаторы добровольной работы. Уровень квалификации всегда является гарантом безопасности. Если координатор или организатор добровольной работы является специалистом по социальной работе, если он имеет специальную подготовку по работе с добровольцами, если в организации он владеет информацией, имеет право принимать решения и влиять на решения, то он вполне способен контролировать такие ситуации и обеспечить безопасность.

– Благотворительные организации тоже бывают разные. По каким критериям людям отличить достойные от тех, с кем лучше не иметь дела?
– Есть несколько случаев, когда лучше не иметь дела с организацией. Во-первых, если реальные практические результаты работы организации не соответствуют заявленным целям. Во-вторых, должно настораживать, когда организация не прозрачна: деятельность организации не ясна, информация не доступна. Безусловно, чтобы по этим критериям оценить организацию, необходимо с ней познакомиться и очно, и заочно. Если человек не поленится посетить интересующую его организацию, то при первом же посещении он может сделать определенные выводы по вполне простым признакам: наличие информации и ее качество, открытость сотрудников и их культура, внимание к посетителю и готовность ответить на его вопросы, доступность отчетов организации и планов и т.п. Кроме этого стоит получать информацию из других источников. Много информации можно найти в Агентстве социальной информации (Москва). Можно получить информацию в государственных организациях и учреждениях. Например, в налоговой службе можно получить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. В этом документе содержится основная информация об организации, ее руководящих органах (доступна любому юридическому и физическому лицу за небольшую плату).

В структуре Администрации Санкт-Петербурга есть Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. Комитет имеет актуальную информацию об общественных организациях, в т.ч. благотворительных. Ежегодно Комитетом проводится Конкурс грантов Санкт-Петербурга для общественных объединений. Для участия в конкурсе необходимо представить определенные документы. Заявки рассматриваются опытными экспертами, среди которых – представители законодательной и исполнительной власти, представители опытных НКО. Подобные отделы по взаимодействию с общественными организациями работают в составе администраций каждого района.

Наконец, есть просто молва. Сегодня большинство реально действующих благотворительных организаций известны, а они, в свою очередь знают многие другие организации и, с разных сторон. Целесообразно следить за прессой и обращаться к Интернету.

– Знаете ли вы какие-то необычные формы мошенничества под видом благотворительности?
– Пожалуй, стоит упомянуть технологию, возникшую в 2000-х годах. Открывается новая благотворительная организация (приличный офис, умные люди, высокие цели). Она призывает уже действующие организации к сотрудничеству, приглашает на переговоры руководителей (о которых уже имеет немало информации) и предлагает к реализации общую благотворительную программу (поддержанную на самых высоких уровнях очень известными людьми). При этом новоиспеченная организация предлагает взять на себя ответственность по привлечению финансирования для организаций партнеров, в т.ч. из-за рубежа за 25% привлеченных средств. Сама организация не осуществляет никакой благотворительной деятельности, а только администрирует процесс сбора денег. Фактически – это сомнительное частное предпринимательство с отрезанием 4-ой части средств, поступающих для благотворительной деятельности. И это в лучшем случае.

Важно, кстати, задуматься не только об откровенном мошенничестве, но и о некорректном использовании средств партнеров, например зарубежных, когда для оказания помощи 5-10 детям благотворительной организацией осваиваются десятки тысяч долларов…

– А что вы думаете по поводу партийной благотворительности?
– Партийную благотворительность в предвыборный период я считаю жестокой формой лицемерия по отношению к человеку и обществу. Для нас остается вопрос, почему российское общество много лет допускает существование этого обмана. Тем не менее, мы не можем осуждать участие НКО в постоянных социально-ориентированных программах партий, которые отражают их устойчивую социальную платформу. Мы также не видим препятствий для развития спонсорства в интересах широкой общественной пользы, если приоритет отдается благому делу, а реклама его лишь сопровождает, отмечая, кто и зачем это дело поддержал.

Беседовал Игорь ЛУНЕВ

Контакты Санкт-Петербургского Центра поддержки и развития добровольчества Благотворительного общества «Невский Ангел»: 196191, Санкт-Петербург, Новоизмайловский проспект, д. 48, офис 2 (Дом молодежи Санкт-Петербурга). Тел./факс: (812) 370-06-55 Директор Владимир Лукьянов cpii@list.ru Методист Светлана Михайлова vdspb@list.ru