Об итогах наводнения, размерах государственной и общественной помощи пострадавшим, и нуждах, на которые государственных и общественных денег не хватило.
Последствия наводнения
Каждый год примерно в июле на Дальнем Востоке начинается паводок, то есть повышение уровня воды в реках. В отличие от европейской части России, дальневосточный паводок вызывается не таянием снега, а дождями. Дожди начинаются вместе с приходом летнего муссона, который приносит с Тихого Океана насыщенный водой воздух. Если паводок достаточно сильный, то Амур и его притоки Зея и Бурея выходят из своих берегов и начинается наводнение.
Наводнения на Дальнем Востоке происходят достаточно регулярно: за последние сто лет в верхнем течении их было 60, в среднем – 48. Но именно наводнение 2013 года стало самым мощным за всю историю наблюдений, по крайней мере, если судить по уровню воды в Амуре, который побил исторический рекорд в 642 см, зафиксированный в 1897 году.
Пострадали в общей сложности шесть субъектов РФ: Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область, Приморский край и Республика Саха (Якутия), Хабаровский край. Сильнее всех пострадала Амурская область. Всего, по данным МЧС, на Дальнем Востоке затоплено было более 8 млн кв. км территории, подтоплены около 13,5 тысяч жилых домов, непригоден для жилья каждый пятый из подтопленных домов. Пострадали не менее 135 тысяч человек, 32 тысячи были эвакуированы. Повреждены 1,6 тысячи км дорог, 174 моста и 825 социальных объектов, затоплены овощехранилища и угольные разломы, пострадали линии электропередач. По данным Агентства страховых новостей, застраховано было не более 10% от всего имущества в регионе. Залитыми оказались около 37% сельскохозяйственных земель в регионе.
МЧС готовится к сложной зиме, группировка сил и средств останется в регионе на зиму. По состоянию на 11 октября федеральный режим чрезвычайной ситуации на Дальнем Востоке снят. Уровень Амура постепенно снижается, подтопленными остаются 28 населенных пунктов. Однако и там, где вода уже отступила, многие подвалы, которые на Дальнем Востоке делают чрезвычайно глубокими, остаются затопленными. В перспективе вода в подвале грозит разрушением фундамента весной и развитием легочных болезней у людей, которые останутся зимовать в таком доме. Все лишившиеся жилья размещены на зимовку в пунктах длительного пребывания, как правило это общежития. Новое жилье для пострадавших обещают построить к середине следующего года. Полное восстановление региона, в том числе размытых дорог, займет около трех лет. Полпред президента в Дальневосточном округе Юрий Трутнев планирует разработать новую программу развития округа. Президент Владимир Путин предложил законодательно ограничить возможность строительства на территориях, подверженных подтоплению. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минфину разработать предложения по созданию национальной системы страхования жилья.
Помощь государства и общества
Помощь от государства и сроки ее оказания пострадавшим регламентируются указом президента №693 от 31 августа. В общей сложности Владимир Путин пообещал выделить на ликвидацию последствий ЧС около 40 миллиардов рублей. На что пойдут эти деньги?
Денежные компенсации
После того, как непосредственная угроза жизни людей была ликвидирована, следующим приоритетом для государства, как следует из интервью полпреда Юрия Трутнева Российской Газете, стало оказание пострадавшим первичной финансовой помощи. В наиболее пострадавшей Амурской области все пострадавшие должны получить по 10 тысяч из федерального бюджета и еще по 10 тысяч из местного. На компенсацию из местного бюджета действует ограничение – не более 50 тысяч на семью. Кроме того, пострадавшим положена компенсация за утрату имущества – до 100 тысяч рублей на человека из федерального бюджета и до 100 тысяч рублей на семью из местного бюджета. Таким образом семья с тремя детьми, полностью лишившаяся всего имущества должна получить от государства в общей сложности 700 тысяч рублей. Средства на выплаты выделяются из резервного фонда РФ и правительства Амурской области. В остальных областях федеральные выплаты будут такими же, а размер выплат из местного бюджета зависит от региональных властей. К настоящему времени федеральные выплаты по 10 тысяч рублей получили более 90% пострадавших, выплаты по 100 тысяч получили более 75% лишившихся имущества. Работающие на месте добровольцы отмечают, что после получения денег некоторые жители Амурской области ушли в запой, несмотря на временно объявленный губернатором сухой закон.
Новое жилье
Второй важнейшей задачей стало обеспечение жильем. Сейчас все лишившиеся жилища бесплатно размещены на зиму в капитальных зданиях, как правило это общежития вузов и предприятий. Обсуждается предоставление эвакуированным 50-процентной скидки на коммунальные услуги. Дальше по выбору человека он сможет получить либо субсидию на покупку жилья, либо новое жилье, специально для этого построенное за счет государства. Если жилье пригодно для дальнейшего проживания, то пострадавшему положена компенсация на капитальный ремонт – 5 тысяч рублей за каждый квадратный метр жилья (общая сумма выделяется на один дом или квартиру).
Строительство начнется после инвентаризации всего жилого фонда, попавшего в зону подтопления. Сбор информации поручен Минрегионразвития, и министерство планирует закончить оценку к 15 октября. При этом министерство рекомендует продлить срок до весны, т.к. весной пострадавших домов может стать больше. Строительство государственного жилья планируется завершить к середине 2014 (по другим данным – к концу 2014). Один метр будет построен не дороже, чем за 30 тысяч рублей. Строить будут рядом с предыдущим местом проживания, но не в зоне затопления. Средства на строительство найдут за счет перераспределения средств в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы. В общей сложности запланировано выделить 4,576 млрд рублей. Порядок распределения средств средств будет утверждаться субъектами РФ, и на сегодняшний день он не определен. Выделить деньги на строительство или покупку президент Путин поручил до 15 октября.
Компенсации фермерам и огородникам
Третьей точкой, на которую правительство обратит особое внимание, стало восстановление сельского хозяйства. До 15 октября правительства пострадавших регионов должны получить федеральные субсидии, за счет которых местным фермерам будут оплачены лизинговые платежи и проценты по сельскохозяйственным кредитам. Кредиты таким образом планируется «заморозить» на год. Кроме того, регионам выделят субсидии на восстановление затопленных и переувлажнённых посевных площадей. Предполагается, что за счет этих средств фермеры получат по 2 тыс. рублей за каждый гектар.
Также будет компенсирована потеря урожая на личных огородах. За каждую сотку можно будет получить 3 тысячи рублей. Таким образом, средний огородник получит около 50 тысяч рублей за свой пропавший урожай. Частично ущерб поможет возместить страхование. В Амурской области застрахованы были 5% посевов, в Приморье – 11%, в Якутии 23,3%. В Хабаровском крае, Еврейской автономной области и Магаданской посевы не страховали. При этом сейчас до конца не ясно – будут ли страховщики возмещать ущерб от наводнения – вице-президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Александр Скрягин заявил о том, что каждый случай и каждый договор нужно будет рассматривать индивидуально.
Субсидии мелкому и среднему бизнесу
Министерство труда внесло на рассмотрения правительства документ, предусматривающий субсидии мелкому и среднему бизнесу в ДФО. Если документ примут, то за счет федерального бюджета планируется оказать помощь 19.5 тысячам работников и предпринимателей.
Работодатели получат компенсацию по 2.5 тысячи за каждого сотрудника на организацию его временной занятости. Люди, открывшие собственное дело, получат 100 тысяч на аренду помещения, оплату коммунальных услуг, транспорта и связи. За каждого трудоустроенного у себя человека предприниматель получит еще по 100 тысяч. Люди, которые из-за наводнения вынуждены будут переехать, чтобы найти себе работу, получат 35 тысяч.
Неработающим пенсионерам
По указанию президента Путина Пенсионный Фонд России перечислил более 159 млн руб. для выдачи компенсаций неработающим пенсионерам, пострадавшим от наводнения. Списки пенсионеров были сформированы ПФРФ совместно с соцзащитой субъектов и МЧС. На 1 октября в списках значится 38 188 человек, больше всего в Амурской области — 30 667 человек. Помощь (около 4 тыс. руб. на человека) получили больше 99%.
Снабжение стратегическими ресурсами
Деятельность Росрезерва является государственной тайной. Глава Федерального агентства Дмитрий Гогин заявил, что во избежание дефицита и роста цен, в том числе на овощи и теплоносители, Росрезерв планирует осуществлять товарные интервенции. Решение о проведении интервенции будет принимать правительство на основании обращения регионального правительства. Товары для реализации на территории региона будут передаваться организациям, уполномоченным администрациями субъектов по цене, определенной независимым оценщиком. Дальнейшая реализация товаров из госрезерва и контроль за ценами – зона ответственности администраций.
На сегодняшний день для пострадавшего населения и группировки спасателей Росрезерв поставил более 15 тысяч тонн различных грузов на общую сумму свыше 800 млн руб. В том числе 784 тонны продовольствия и более 10 тысяч тонн топлива. Сейчас Росрезерв везет на Дальнйи Восток строительные материалы для восстановительных работ, уже отгружено более 3 тысяч тонн.
Отсрочка от армии
Юношей призывного возраста из пострадавших семей этой осенью забирать в армию не будут – об этом сообщил заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления генштаба Евгений Бурдинский.
Помощь общественных организаций и Церкви
Первый канал организовал благотворительный марафон «Всем миром», в ходе которого были собраны 829,5 млн руб. Сбор средств завершен. Деньги будут направлены на строительство жилья для пострадавших от наводнения на Дальнем Востоке. Отчеты о ходе строительства будут публиковаться на официальном сайте канала
Деньги для пострадавших собирает и Русская Православная Церковь (через Синодальный отдел по благотворительности). На сегодня собрано более 94 млн руб., сбор средств продолжается. Расходоваться средства будут по усмотрению местных архиереев. Отчеты о сборе и расходовании средств будут публиковаться на сайте Diaconia.ru
Российский Красный Крест так же отчитался о том, что собирал гуманитарную помощь. Согласно информации на официальном сайте, РКК получил в общей сложности более 98,4 млн руб.
Еще ряд государственных и общественных организаций приняли решение о том, чтобы перечислить часть своего заработка пострадавшим или организовать в сборе средств. Среди перечисливших помощь православный Благотворительный фонд «Предание» (6,5 млн), полицейские Горного Алтая (1,8 млн), Федерация независимых профсоюзов профсоюзы (около 30 млн), Союз ректоров (более 16 млн), томские полицейские (4,7 млн), Губернатор, госслужащие и православные христиане Ставрополья (31 млн). Воронеж так же организовал акцию по сбору помощи (7,5 млн), Томичи отправили 41 тонну продуктов питания, Пермяки – 21 тонну одежды и средств гигиены (переданы в Красный крест), Хоккейный клуб СКА из Санкт-Петербурга собрал 5 млн руб. В пострадавшем регионе работают волонтеры «Гражданского корпуса» и объединения волонтеров «Дром», развернувшие в регионе гуманитарную операцию АМУР13 при поддержке общественных деятелей, блоггеров и БФ Предание.
На что денег не хватило
Координацией гуманитарной помощи ДФО поручено заниматься Министерству развития Дальнего Востока. Министерство собирает информацию о нуждах пострадавших регионов в связи с наводнением и публикует данные на своем официальном сайте, собирает и распределяет средства в соответствии с полученной информацией. В публикуемой информации отображается уже поступившая гуманитарная помощь. По состоянию на 11 октября выявлена потребность в помощи на 2,8 млрд руб., учтено поступившей помощи на 80 млн. Среди потребностей регионов тяжелая техника, одежда, продовольствие, стройматериалы, топливо, корма для животных и уголь. Можно найти и экзотические пункты вроде звукового и осветительного оборудования на 718 тысяч рублей, концертных сидений и кулис за 3,3 млн. И еще Еврейской Автономной области срочно нужны 2 аккордеона по 70 тыс. руб. каждый. Объяснить, почему для оказания помощи пострадавшим в этом регионе не подойдут, например, итальянские аккордеоны Farinelli за 28 тысяч, в Министерстве по развитию Дальнего Востока нам не смогли.
