В соцсетях прокатился вал сообщений: в регионах началось массовое истребление собак на улицах, их травят и даже отстреливают. «От потравок погибают в первую очередь добрые и безобидные собаки, которые сами идут в руки», – говорит Наталья Цветкова, координатор благотворительных программ фонда «Рэй».
В последние годы в России стараниями зоозащитников и активистов становилось все больше ответственных и осознанных владельцев, рос интерес к бездомным животным и приютам. «В обществе прижилась идея, что брать животных из приютов – круто, что собака из приюта – это повод для гордости. А если узаконят убийства собак, это отбросит нас даже не в 90-е, а в Средневековье», – резюмирует Цветкова.
Противники умерщвления животных уверены: массовый отлов и убийство бродячих собак не могут защитить людей от нападений. В России много лет это было разрешено, но случаев с нападениями на людей и укусами было даже больше. (В 2022 году численность укусов, нападений животных снизилась на 13% по сравнению с 2017 годом, сообщает в Telegram председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин.)
Действующий закон уже и так дает все полномочия, чтобы регионы могли решать все проблемы с бездомными животными, считают зоозащитники.
Как же вышло, что собаки до сих нападают на людей в городах, кто несет за это ответственность и что со всем этим сегодня предлагается делать?
Добрый закон со злыми последствиями
Закон «Об ответственном обращении с животными», принятый в 2018 году, запрещает уничтожать бездомных животных. Вместо этого предлагается так называемое ОССВ: отлов, стерилизация, чипирование, вакцинация и выпуск из приютов в прежнюю среду обитания, если для собаки не нашлось новых хозяев.
В Оренбурге на ребенка напали как раз такие, выпущенные на волю после стерилизации собаки: три из семи псов были чипированы. Бирка в ухе означает, что собака уже была отловлена, стерилизована, привита, обработана от инфекций и паразитов и поставлена на учет. На каждой бирке центр, проводивший работу, ставит собственную метку и дату, когда собака была поймана. Каждому животному присваивается уникальный номер, по которому потом можно в случае необходимости отследить его судьбу. Вся информация заносится в единую базу. Ловить маркированных собак второй раз запрещено.
Четырех нечипированных собак, напавших на ребенка, оренбургские специалисты забрали. По нормам все того же федерального закона после совершения всех необходимых манипуляций через три недели их отпустят на волю, сообщили в мэрии Оренбурга.
Агрессивных особей действующий закон предписывает забирать с улиц и помещать в приюты для пожизненного содержания. Проблема в том, что четких критериев определения агрессивности до сих пор нет.
В Оренбурге нет приюта для постоянного содержания даже очевидно агрессивных собак, поэтому трех ранее чипированных нападавших оставили на улице. В 2022 году в городе провели тендер на строительство приюта для животных вместимостью до 500 особей, его стоимость оценивалась в 4,199 млн рублей. По неизвестным причинам приют так и не был построен.
Разработчик действующего закона, первый зампред думского комитета по экологии Владимир Бурматов винит в случившемся местных чиновников. «Они не построили приюты, не заключили необходимых контрактов на отлов. Не контролировали организацию, которая занималась этой деятельностью. А самое главное их преступление – они выпустили уже отловленных агрессивных собак», – заявил Бурматов.
Приютов в четыре раза меньше, чем надо
За пять лет, прошедших с принятия закона, новости о нападении бездомных животных на людей появляются регулярно.
В феврале этого года в Невском районе Петербурга бездомная собака напала на 10-летнюю девочку, ребенка доставили в больницу и отпустили домой после оказания помощи. В Омске стая бродячих собак бросилась на женщину с детьми, семью спас водитель автобуса.
В 2022 году произошло нападение стаи собак на школьницу в Новосибирске, итог – рваная рана ноги. В Переславле-Залесском от укусов бездомных псов скончалась женщина. Под Читой собаки загрызли семилетнюю девочку. В Магадане в начале прошлого года пришлось вводить режим ЧС из-за бродячих собак.
Сегодня регионы обеспечены приютами для животных только на 25%, сообщил п Кобылкин.
«У большей части субъектов средства на приюты отсутствуют, либо затраты на них в масштабах местных бюджетов очень значительны», – признает Кобылкин. К тому же в дальних и малонаселенных областях выполнить требования закона об устройстве приютов для бездомных животных сложно.
В прошлом году собаки напали на улице на школьника в Саяногорске (Хакасия). Ребенка отбивал от собак лично мэр Саяногорска Михаил Валов, после события выяснилось: напавшие собаки тоже были с бирками на ушах, то есть их уже ловили, увозили в Абакан, оперировали там и вернули обратно. Расстояние между Саяногорском и Абаканом – около 85 км, это примерно 1,5 часа езды.
Хотя общее число нападений собак на людей по России снизилось, в отдельных регионах, наоборот, фиксируется рост. Например, на совещании в Госдуме, где 3 мая обсуждали изменения в закон о защите животных, представители Астраханской области назвали ситуацию в своем регионе угрожающей. Там число нападений собак с 4205 случаев в 2020 году увеличилось до 5692 случаев в 2022-м. Из них 1355 и 1805 случаев – это нападения на детей.
По словам астраханского депутата Александра Клыканова, в регионе 40 000 бездомных собак, из них 15 500 стерилизовали, а еще 12 500 только планируется стерилизовать. В 2019–2020 гг. на реализацию закона из бюджета в регионе было выделено почти 80 млн рублей, в 2021 году – около 90 млн, в 2022-м – 150 млн и порядка 220 млн рублей предусмотрено в этом году, отчитываются чиновники.
Приют в селе Биштюбинка на окраине Астрахани официально открыли в середине апреля 2023 года, до тех пор в нем находились лишь несколько десятков особо агрессивных собак. Между тем, по сведениям местных СМИ, муниципальный приют, где могут поместиться почти 2800 животных, был построен там еще в 2019 году. Но использовать его не могли из-за бюрократических конфликтов со структурами, представляющими федеральные ведомства.
Цена вопроса
В ЕИС «Закупки» можно найти многочисленные контракты на услуги по отлову и содержанию бездомных животных. В них заложен примерно одинаковый набор услуг, но цены могут очень сильно различаться. Например, в Княжпогостском районе Коми отлов и транспортировка одной собаки обходятся бюджету в 2850 руб., в Александро-Невском муниципальном районе Рязанской области за отлов одного животного подрядчик берет 2388,67 руб. А в Боготоле Красноярского края расходы на отлов одной собаки оценивают в 80 рублей: 35 рублей стоит дротик и 45 – препарат, которым его заправляют, при этом еще 711,16 рублей отведено на перевозку животного. Умерщвление собаки может стоить и 730, и 820, и более 4300 рублей (вместе с захоронением).
Ежедневное содержание животного, которое не может быть возвращено в среду обитания, – 195,73 руб. (один из контрактов, заключенных во Владимирской области). По контракту, заключенному в конце апреля 2023 г. в Астрахани, исполнитель получает 6350 рублей за 21 сутки содержания отловленной собаки (включая карантин), то есть 302,38 руб. в сутки. Получается, на содержание условных 40 000 собак, если всех их держать в приюте, может понадобиться и 12 с лишним миллионов рублей ежедневно?
Стерилизация не сокращает поголовье: как так?
По замыслу, число бездомных животных должно снижаться на второй-третий год применения ОССВ, а через 7-8 лет – стать минимальным и уже не расти.
Там, где федеральный закон добросовестно исполняют (в Московской, Ленинградской, Нижегородской областях), численность бездомных животных снижается. Например, в Нижнем Новгороде с 2018 по 2021 год бездомных собак стало меньше на 76%.
В то же время есть регионы, где местные власти не смогли реализовать программу, – это Астраханская область, Якутия, Красноярский край и Бурятия. Основная причина неэффективности там ОСВВ – неправильная организация программы и недостаток ресурсов, отмечает президент фонда «Ника» Вера Митина. По ее словам, в программу попадает меньше животных, чем рождается.
«Статистики по бездомным собакам толком нет. Огромный разрыв в нападениях по регионам, в десятки раз», – заявил глава президентского Совета по правам человека Валерий Фадеев. Он призвал глубоко разобраться в теме и тщательно проанализировать информацию прежде, чем принимать законопроект, дающий регионам полномочия усыплять бездомных животных. Анализ ситуации с нападениями бродячих собак должны проводить не активисты, а государственные институты, подчеркнул Фадеев.
Статистики нет даже по случаям гибели людей в результате нападения собак – такие данные перестали собирать после 2011 года, задолго до принятия закона. (С 2000 по 2011 год, по сведениям РОССТАТа, в России от нападения собак погиб 391 человек.)
Что предлагают изменить в законах сейчас?
Законопроект, который сейчас обсуждают Дума, регионы, общественные организации и СМИ, предложен группой депутатов от разных фракций во главе с председателем комитета по экологии Дмитрием Кобылкиным. В нем предлагается разрешить регионам отменять у себя введенные федеральным законом правила о том, что можно делать с бездомными животными, и вводить свои правила, в том числе – чтобы усыплять или отстреливать беспризорных собак. 16 мая проект должны рассмотреть в первом чтении.
Ранее одна из разработчиков этого проекта, замглавы фракции «Новые люди» Сардана Авксентьева, внесла другой законопроект, где также предлагается давать регионам такие права, но только до 2030 г. и на основании местных референдумов.
Группа депутатов во главе с лидером ЛДПР Леонидом Слуцким предлагает исключить из закона об ответственном обращении пункты о возвращении отловленных собак в прежние места обитания. Необходимо в первую очередь защитить людей от контакта с безнадзорными собаками, говорится в пояснительной записке к проекту.
Для предотвращения появления бездомных собак депутаты башкирского Курултая предлагают обязать владельцев стерилизовать всех домашних животных, исключения из этого правила должно будет утвердить правительство.
Еще один законопроект, недавно внесенный алтайскими депутатами (и уже получивший отрицательный отзыв правительства) предлагает разрешить убивать животных без владельцев, если это будет нужно для защиты жизни человека, его здоровья или прав.
Также предлагается разрешить усыплять собак в приютах не только для прекращения страданий безнадежно больных, но и в случае бешенства или если агрессивную собаку никто не хочет забрать себе. Процедура «должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть», но какие это методы, не уточняется.
Летом 2022 г. принять на федеральном уровне порядок определения «немотивированной агрессии», из-за которой собак нельзя возвращать на улицу, предложила Тамбовская областная дума. Этот законопроект в итоге был отклонен.
Агрессия – мотивированная или нет?
Камень преткновения при использовании ОСВВ – кто и как решает, агрессивна ли собака и можно ли ее выпустить на улицу или нужно оставить в приюте.
Понятно, что на практике решение здесь, скорее всего, будет связано с тем, могут ли (и хотят ли) местные власти тратиться на пожизненное содержание опасных животных. В особом положении – богатая Москва: для пойманных собак тут либо находят хозяев, либо оставляют в приюте навсегда. В том же Оренбурге решили иначе: построить приюты для долговременного содержания не смогли, поэтому просто выпускали всех отловленных собак.
Отсутствие единых критериев немотивированной агрессии (по закону именно она должна быть основанием для оставления собаки в приюте) мешает принимать эффективные меры против угрожающих людям животных, признают в Генпрокуратуре.
В марте 2023 года в комитете по экологии сообщали, что свои регламенты для определения немотивированной агрессии у бездомных собак уже ввели Тульская, Ленинградская, Мурманская, Иркутская области, ХМАО-Югра, Якутия, Хакасия, Приморский край, Камчатка и Чукотка.
Для приютских животных диагностика немотивированной агрессивности проще, потому что за ними наблюдают специалисты. Но когда речь идет о животном на улице, критерии определения агрессивности достаточно расплывчаты, рассказал МК ветеринар из Подмосковья Андрей Фроличев.
По словам Фроличева, чтобы вынести вердикт, ветеринар должен некоторое время наблюдать собаку: «Возможно, происходит какая-то нештатная для нее ситуация, может быть, кто-то из прохожих ее спровоцировал. Поэтому здесь, скорее всего, будут опираться только на фактическое нападение. Если есть нападение с пострадавшими – значит, пишем агрессию».
Если речь идет об усыплении уже напавших на людей собак, то это будет выглядеть как месть, но не превентивная мера, пояснил «Известиям» президент организации «Русская гильдия кинологов» Николай Захаров.
Собака практически никогда не нападает на людей и других животных без причины: может напасть, если вы находитесь на территории, которую она считает своей, если она голодная, больная или пытается защитить свое потомство, объясняет президент Российской кинологической федерации Владимир Голубев.
Наибольшую опасность представляют стаи собак, особенно те, у которых уже есть опыт «успешных покусов»: здесь уровень агрессии определяется не голодом, а степенью уверенности в своих силах. Если заметили такую стаю, надо сразу сообщить в органы местного самоуправления с просьбой отловить собак и поместить в приют. По возможности нужно стараться избегать мест, где обитают собаки.
В ходе обсуждения проблемы бездомных собак с представителями регионов в Думе звучали и другие предложения – например, ввести обязательную регистрацию домашних кошек и собак; значительно увеличить ответственность для хозяев, выбросивших животных; поддерживать строительство приютов в регионах деньгами из федерального бюджета.
В Москве собак на улицы не выпускают
Если регионам разрешат уничтожать бездомных собак, это не изменит принятую в Москве практику: ни убивать, ни выпускать их из приютов не будут, заявил начальник управления жилищной политики и благоустройства дворовых территорий департамента жилищно-коммунального хозяйства столицы Иван Кормилицын.
В Москве действуют 16 приютов для бродячих животных, расположенных в семи округах. Планируется построить их в каждом городском округе и собрать там до 80% живущих в городе бездомных собак и кошек. В конце 2020 г. в московских приютах находились 20 000 собак и 2000 кошек, затраты на их содержание оценивались департаментом ЖКХ в 1 млрд рублей в год.
Не планируют менять свою практику также в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде, где ситуация с бездомными собаками оценивается как благополучная.
Наказывать надо недобросовестных хозяев
Одна из главных причин появления бродячих собак – недобросовестные хозяева, которые либо выбрасывают питомцев на улицу, либо отправляют нестерилизованных собак на самовыгул, а в результате рождаются никому не нужные щенки, отмечают зоозащитники. Необходимо чипирование и обязательный учет, льготная или бесплатная стерилизация питомцев для малообеспеченных владельцев.
Нужно принять на федеральном уровне два закона – о регистрации животных и о регулировании деятельности заводчиков, считает председатель комиссии Мосгордумы по экологической политике Александр Соловьев.
«То, что субъекты пытаются подменить федеральное регулирование региональным, – это отчаянные меры, и скорее всего это закончится с первым судебным иском, который подаст прокуратура по жалобам жителей. Это тот вопрос, который должен быть решен на федеральном уровне», – сказал депутат.
Также надо ввести жесткие штрафы за каждое выброшенное животное.
«В Европе, если хочешь собаку – докажи, что можешь нести за нее ответственность, предоставь документы и заплати. Не хочешь – сдавай ее в приют, оплатив содержание. Выбросить собаку на улицу тому же немцу не придет в голову, потому что с него возьмут штраф, который в разы дороже содержания собаки в приюте», – напоминает Наталья Цветкова из фонда «Рэй».
