Доклад Евгения ЮРЬЕВА, заместитель председателя Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике, председатель Общественного совета ЦФО:
Алкоголизация подростков в России принимает колоссальные масштабы. Исследования показывают, что 37 процентов всех преступлений в России совершается нетрезвыми людьми. По данным МВД РФ за 2004 год, ежегодно около 30 тысяч несовершеннолетних осуждаются за преступления, совершенные в нетрезвом состоянии.
Интоксикация алкоголем — мощнейший фактор риска смерти от несчастных случаев, травм и внезапной остановки сердца. Именно нерешенность проблемы алкоголизации подростков приводит к тому, что смертность несовершеннолетних от несчастных случаев в России в 10 раз выше, чем в странах Запада, а смертность от травм в результате падения в 20 раз (по данным ВОЗ за 2007 год).
Но наиболее серьезные негативные последствия носят долгосрочный характер. Злоупотребление алкоголем в юности повышает в 4 раза риск заболевания алкоголизмом впоследствии. Кроме того, пьющие родители рожают нездоровых детей, нередко уже с заложенной склонностью к алкоголизации следующих поколений. Пьющие отцы рано умирают и оставляют детей в сложных социальных условиях.
Причин сложившейся ситуации много. В их числе и постсоветский идеологический вакуум 90х, когда приветствовалось отсутствие всякой воспитательной стратегии в школе. На фоне экономической либерализации в стране развился наиболее доходный бизнес, эксплуатирующий пороки. При отсутствии государственного и общественного сдерживания происходило и происходит бурное и неконтролируемое развитие алкогольного, наркотического, табачного, игорного, порнографического легального и нелегального бизнесов. Не имея нравственного иммунитета, народ оказался беззащитным. Не только взрослым, но и детям оказалось все доступно: алкоголь, наркотики, пиво.
Так что же делать, чтобы преодолеть проблему алкоголизации и, как ее следствие, проблему смертности от алкоголизма?
Бытует мнение, что както разбираться с алкогольной темой власти невыгодно, потому что это может быть связано, например, с падением популярности. Это миф. Есть даже социологические исследования, что население готово принять меры со стороны власти. Например, в народе будет суперпопулярным введение ограничений для алкогольного бизнеса.
Во всем мире существует немало технологий, способствующих ограничению употребления спиртного. Однако ни в одной стране мира разумные попытки перевода населения с крепкого алкоголя на пиво не сопровождались такой вакханалией и такой рекламой, как в России. У нас сложилась парадоксальная ситуация — вместо замещения водки пивом росло и потребление пива, и потребление водки. Причем «пивная» реклама сейчас напрямую ориентирована на молодежь! И теперь потребление пива в стране значительно выросло именно за счет рекламы.
Поэтому если мы будем только экономическими рычагами менять структуру потребления, то не добьемся успеха. Ведь изменился менталитет употребляющих алкогольные напитки подростков, а восприятие их обществом стало гораздо более либеральным.
В Германии, Португалии, Великобритании, Австралии, США, Польше, на Украине существуют законы, оберегающие нравственное состояние детей и молодежи. Есть специальные законы, защищающие подрастающее поколение от влияния алкогольного и табачного бизнеса, от вовлечения их в незаконную деятельность, от неблагоприятного воздействия информационной среды и т. д.
В России, к сожалению, комплексных мер пока нет. Действующее законодательство в области защиты детей носит фрагментарный характер, правовые нормы зачастую декларативны и не обеспечены гарантиями и механизмами реализации.
К чему приводит такая правовая «беспечность»? Посмотрим статистику: наркотики дети пробуют в 14 лет. Россия находится среди лидеров не только по уровню потребления детьми наркотиков, алкоголя и табака, но также и по уровню самоубийств среди подростков, по числу абортов среди девушек до 19 лет! Как подсчитали социологи, сегодня 55 процентов молодежи готовы преступить через моральные нормы ради достижения личного успеха.
Мы постарались изучить существующую мировую практику и разработали меры, составившие основу «Государственной политики в области духовнонравственного воспитания детей в РФ и защиты их нравственности». В ней содержится больше десятка законодательных предложений: о патриотическом воспитании; о защите детей от аморальной продукции, алкоголя и наркотиков; об упорядочении пребывания в общественных местах, о борьбе с преступлениями, посягающими на половую неприкосновенность несовершеннолетних и т. д.
Разработкой концепции занимались ведущие юристы и эксперты России, депутаты Государственной Думы. Что важно: для решения этих проблем впервые объединились как представители власти, так и общественность в лице влиятельных структур. Инициаторами разработки концепции являются Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, Комиссия по социальной и демографической политике Общественной палаты Российской Федерации и Общественный совет Центрального федерального округа.
27 января 2009 года в Государственную Думу внесены шесть законопроектов, подготовленных в рамках концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности. Данная концепция впервые была представлена на парламентских слушаниях в Госдуме в июне прошлого года.
Законопроект № 155176–5 так и называется: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий». Необходимость принятия законопроекта обусловлена задачами безусловного обеспечения установленных действующим законодательством запретов на продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачных изделий. Суть законопроекта заключается во введении административной ответственности за нарушение запретов на продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачных изделий.
Следующий шаг, предпринятый «общественниками», — проект доклада оценки ситуации со злоупотреблением алкоголя в стране. По инициативе Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике к его разработке были привлечены серьезнейшие эксперты и видные ученые. К слову сказать, такого рода доклады ежегодно готовятся в развитых странах, например в США.
Первые слушания доклада состояись в середине февраля текущего года на заседании межкомиссионной рабочей группы в Общественной палате России.
