26 апреля исполняется 30 лет с того дня, когда взорвался четвертый энергоблок Чернобыльской АЭС, и жизнь сотен тысяч людей оказалась поделена надвое: до и после аварии.
Пересмотр границ зон радиоактивного загрязнения
В 2015 году начался пересмотр границ чернобыльских «зон». Его целью было исключение из перечня загрязненных территорий тех населенных пунктов, где радиационная обстановка уже нормализовалась.
Жители 14 регионов в июле прошлого года обратились к правительству с петицией, которую подписали 180 тысяч человек. Они просили еще на пять лет сохранить льготные выплаты в городах и деревнях, признанных «чистыми». Президент Союза «Чернобыль» России Вячеслав Гришин отметил тогда, что для оценки ситуации одних только радиационных замеров недостаточно.
«Среди населения, проживающего на территории зоны отселения Брянской области, наблюдается превышение заболеваемости по многим болезням. Например, по болезням щитовидной железы у подростков в 12 раз выше, чем в РФ; у взрослых – в 7 раз выше, чем в РФ. Общая заболеваемость злокачественными заболеваниями всего населения больше, чем в РФ, в 4,3 раза. Заболеваемость органов дыхания выше, чем по РФ, почти на 10% у детей, у подростков – на 23,6% выше, у взрослых – на 38,1%», – сказал он.
Тем не менее, в октябре 2015 года вышло постановление правительства, где излагался новый, сокращенный перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения.
По оценкам экспертов, изменение статуса территорий затронуло 60–70 тыс. человек, главным образом в Брянской области. «После принятия постановления уже с нынешнего года не только резко сокращены выплаты льготных пособий, но и фактически закрыта медицинская программа «Минимизация медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области», – сообщила «Известиям» брянский эколог, бывший депутат областной думы Людмила Комогорцева. – Сокращены мероприятия по оздоровлению детей, проживающих на радиационно загрязненных территориях».
В январе 2016 года в Верховный суд обратились более 50 жителей населенных пунктов, чей «чернобыльский статус» оказался понижен. Однако суд 30 марта отказал в удовлетворении их исковых заявлений.
Представитель истцов Сергей Маслов в интервью «Коммерсанту» заявил, что методика оценки радиоактивного загрязнения, которую использовали при пересмотре перечня, не соответствовала методике, утвержденной Роспотребнадзором в 2007 году. Кроме того, в этой работе не принимали участия представители органов самоуправления, а «в решении не учтены экологические паспорта регионов», добавил он.
«Власти, принимая решение сократить перечень загрязненных городов и деревень, не учли неизбежных социальных последствий. Постановление правительства основано на заключении НПО «Тайфун», которое не проводило реальных измерений в этих населенных пунктах, а сделало выводы на основе теоретических расчетов», – считает руководитель проекта энергетической программы Гринпис России (признан в РФ иноагентом и нежелательной организацией) Рашид Алимов.
В середине апреля МЧС заявило, что количество российских населенных пунктов, ранее загрязненных радиацией в результате аварии на Чернобыльской АЭС, уменьшилось с начала 1990-х годов в два раза. Кроме того, согласно докладу ведомства, принятые меры позволили вернуть в хозяйственный оборот практически треть земель, загрязненных радиацией.
Компенсировать ущерб, нанесенный здоровью военных, пожарных и других специалистов, работавших в эпицентре катастрофы, а также жителей прилегающих к АЭС территорий, должна была особая система льгот. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» многократно уточнялся и дополнялся, ежемесячные и ежегодные выплаты индексировались, границы зон радиоактивного загрязнения пересматривались.
Но и по сей день пострадавшие в результате аварии люди, а также их семьи, имеют право на определенные выплаты и льготы. Согласно закону, им гарантируется возмещение вреда здоровью, компенсация за риск, связанный с проживанием на загрязненной территории, а также меры социальной поддержки. Размер выплат и список льгот зависят от величины ущерба и от статуса местности, где проживает человек.
Чернобыльские «зоны» делятся на несколько категорий: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время на этих территориях прописаны почти 1,5 млн человек.
Кто имеет право на льготы
– Граждане, ставшие инвалидами или получившие заболевание, связанное с воздействием радиации.
– Люди разных профессий, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии в 1986-1987 и в 1988-1990 гг.; военные и сотрудники органов МВД, проходившие в это время службу в зоне отчуждения; врачи, получившие сверхнормативные дозы облучения, оказывая помощь тем, кто пострадал в результате катастрофы.
– Граждане, работающие в зоне отчуждения или в зоне отселения, постоянно проживающие или работающие в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
– Люди, эвакуированные или переселенные в 1986 году и позднее из зон отчуждения и отселения, а также те, кто после катастрофы добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение.
– Лица, проходившие военную службу в одной из чернобыльских «зон».
– Семьи, потерявшие кормильца, если он умер из-за аварии или связанного с ней заболевания. Члены семей, в том числе вдовы, участников ликвидации последствий аварии.
– Дети, страдающие заболеваниями, вызванными радиоактивным облучением одного из родителей.
О каких льготах идет речь
| Льготы | Категории граждан |
| Право на улучшение жилищных условий, которым можно было воспользоваться один раз. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1987 гг. В случае их смерти – члены их семей, в том числе вдовы.Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения или переселенные из зоны отселения. |
| 50% компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевшие, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1987 гг. В случае их смерти – члены их семей.Граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчуждения. |
| Доплата до размера прежнего заработка при переводе на ниже оплачиваемую работу по медицинским показаниям – до восстановления работоспособности или до установления инвалидности. | Люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг.Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения или переселенные из зоны отселения. |
| Дополнительный оплачиваемый отпуск. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации – 14 дней.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-87 гг. – 14 дней.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения – 14 дней.
Постоянно проживающие или работающие в зоне отселения – 21 или 7 дней (в зависимости от времени работы и проживания). Постоянно проживающие или работающие в зоне проживания с правом на отселение – 14 или 7 дней. Постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – 7 дней. Военные, которые проходят службу в зоне отчуждения – 30 дней. |
| Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% от среднего заработка, вне зависимости от стажа. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения.
Постоянно проживающие или работающие в зоне отселения. Постоянно проживающие или работающие в зоне проживания с правом на отселения |
| Преимущественное право остаться на работе при сокращении штата, а также право на первоочередное трудоустройство в случае ликвидации или реорганизации предприятия. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения.
Добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение |
| Внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т.п. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1987 гг.Эвакуированные из зоны отчуждения.
Участники ликвидации последствий аварии в 1988-1990 гг. и переселенцы из зоны отселения – но для них список видов кооперативов короче. |
| Внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения. |
| Преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме (например, в домах-интернатах для инвалидов и престарелых). | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг. Члены их семей.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения. |
| Внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных учреждениях и санаториях. | Инвалиды и люди, перенесшие заболевание, связанное с воздействием радиации. В случае их смерти – члены их семей, потерявшие кормильца.Участники ликвидации последствий аварии в 1986-1990 гг.Эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения. |
Денежные компенсации
Люди, постоянно живущие и работающие в зоне проживания с правом на отселение, получают ежемесячную денежную компенсацию. Отдельные выплаты положены тем, кто работает в организациях зоны. За выслугу лет выплачивается дополнительное вознаграждение. Неработающим пенсионерам и инвалидам – повышенные пенсии и пособия. Дополнительные пособия положены беременным, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет выплачивается в двойном размере. Кроме того, государство ежемесячно выделяет некоторые суммы в качестве компенсации на питание детей с молочной кухни, в дошкольных образовательных учреждениях, а также на питание учащихся государственных и муниципальных учебных заведений.
Населению зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом положено все то же самое, только суммы выплачиваемых государством компенсаций меньше, чем на более опасной территории.
Наоборот, люди, вынужденные работать или жить в зоне отселения, получают те же выплаты, но в большем размере. Если же человек находился там недолго, то размер выплат зависит от фактически отработанного времени.
Все меры социальной поддержки, связанные с работой на радиоактивно загрязненной территории, распространяются в том числе и на военнослужащих.
Инвалиды и участники ликвидации последствий аварии, кроме того, получают ежемесячно денежную компенсацию вреда, причиненного здоровью.
Согласно расчетам портала «Консультант.Плюс», после индексаций на 1 января 2015 г. суммы были такие: инвалидам I группы – 16338,24 рубля; инвалидам II группы – 8169,13 рубля; инвалидам III группы – 3267,64 рубля; без установления инвалидности (для ликвидаторов) – 816,93 рубля. (По постановлению правительства от 28 января 2016 года, все выплаты должны быть проиндексированы еще раз на 7% с 1 февраля 2016 года). Эти категории граждан получают также ежемесячную компенсацию на покупку продовольственных товаров и некоторые другие выплаты.
О пенсионном обеспечении
Люди, пострадавшие из-за аварии на Чернобыльской АЭС, могут выходить на пенсию на 10 лет раньше положенного возраста (мужчины в 50 лет, женщины – в 45). Это минимальный пенсионный возраст, который повышается по мере удаления от эпицентра катастрофы.
Так, например, для граждан, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение, пенсионный возраст ниже общего по стране всего на 2 года (хотя при определенных условиях его могут понизить дополнительно еще на 3 года).
